Bonded Labour/hin

From Justice Definitions Project

बंधुआ मजदूर क्या है?

बंधुआ मजदूरी, जिसे ऋण बंधन के रूप में भी जाना जाता है, को हजारों वर्षों से प्रचलित गुलामी का एक रूप कहा जाता है। इसे आधुनिक दासता के सबसे बुरे रूपों में से एक के रूप में मान्यता दी गई है, जहां पीड़ित एक बाध्य मजदूर है जो बिना वेतन या न्यूनतम मजदूरी के लंबे समय तक काम करने के लिए मजबूर है। यह मूल ऋण चुकाने के लिए एक निश्चित अवधि के लिए अवैतनिक कार्य के रूप में हो सकता है। एक व्यक्ति एक बंधुआ मजदूर बन सकता है जब उसका काम ऋण के लिए पुनर्भुगतान में किया जाता है। यद्यपि सभी बंधुआ श्रम को मजबूर नहीं किया जाता है, सभी मजबूर श्रम प्रथाओं का भारी बहुमत चाहे वह बच्चा हो या वयस्क, उनके स्वभाव से बंधुआ है।[1]

आधिकारिक परिभाषा

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 23 के अनुसार शोषण के खिलाफ अधिकार के हिस्से के रूप में जबरन श्रम का निषेध किया गया है। इस प्रावधान ने बंधुआ श्रम पद्धति (उत्सादन) अधिनियम के अधिनियमन में बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। यद्यपि "मजबूर श्रम" शब्द को यहां परिभाषित नहीं किया गया है, भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने इसके दायरे को स्पष्ट किया: "जब कोई व्यक्ति किसी अन्य को न्यूनतम मजदूरी से कम पारिश्रमिक के लिए श्रम या सेवाएं देता है, तो ऐसा श्रम या सेवा स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 23 के तहत 'जबरन श्रम' के दायरे में आती है।[2]अनुच्छेद 23 के अलावा, संवैधानिक प्रावधान हैं जो बंधुआ मजदूरी के बारे में प्रत्यक्ष नहीं हैं, लेकिन वास्तव में बंधुआ मजदूरों के शोषण की चर्चा के लिए महत्वपूर्ण हैं।

जैसा कि कानून में परिभाषित किया गया है

1976 के बंधुआ मजदूर (उन्मूलन) अधिनियम के अनुसार, "बंधुआ मजदूर" का अर्थ बंधुआ मजदूरी प्रणाली के तहत प्रदान किया गया कोई भी श्रम या सेवा है।[3] 1976 का बंधुआ मजदूरी (उन्मूलन) अधिनियम 'बंधुआ मजदूरी प्रणाली' को बंधुआ मजदूरी की प्रणाली के रूप में परिभाषित करता है जिसके तहत एक देनदार लेनदार के साथ एक समझौता करता है कि वह उसे स्वयं या उसके परिवार के किसी सदस्य या उस पर निर्भर किसी व्यक्ति के माध्यम से एक निर्दिष्ट या अनिर्दिष्ट अवधि के लिए सेवा प्रदान करेगा। या तो मजदूरी के बिना या नाममात्र मजदूरी के लिए, ऋण के विचार में या उसके या उसके किसी भी आरोही द्वारा प्राप्त किसी अन्य आर्थिक प्रतिफल, या किसी सामाजिक दायित्व के अनुसरण में, या उत्तराधिकार द्वारा उस पर सौंपे गए किसी भी दायित्व के अनुसरण में।[4]

बंधुआ मजदूरी को अप्रत्यक्ष रूप से भारतीय दंड संहिता के तहत परिभाषित किया गया है। भारतीय दंड संहिता की धारा 370 और 370क के अनुसार मानव दुर्व्यापार और शोषण से संबंधित है।[5] तस्करी से तात्पर्य जबरदस्ती, धमकी, छल, या मजबूरी या प्रलोभन के अन्य रूपों के माध्यम से शोषण के लिए व्यक्तियों की भर्ती, परिवहन, आश्रय, स्थानांतरण या प्राप्ति से है। शोषण प्रकृति में शारीरिक या यौन हो सकता है, दासता, दासता, या यहां तक कि अंग निष्कासन भी हो सकता है, और पीड़ित से कोई सहमति लागू नहीं होगी। धारा 370 ए यौन शोषण में शामिल होने के लिए जानबूझकर नाबालिगों और अन्य लोगों की तस्करी से भी संबंधित है। ये प्रावधान शोषण का मुकाबला करने और कमजोर व्यक्तियों को जबरन श्रम और तस्करी से बचाने पर जोर देते हैं।[6]

कानूनी प्रावधान

इन धाराओं में उल्लिखित अपराध जबरदस्ती के माध्यम से बंधुआ मजदूरी से संबंधित हैं जो बंधुआ मजदूरी के तत्व हैं। भारतीय दंड संहिता की धारा 374 के अनुसार, किसी व्यक्ति को मजबूरी में उसकी इच्छा के विरुद्ध काम करना अवैध है।[7] यह किसी व्यक्ति को अनुचित प्रभाव या जबरदस्ती से बचाता है जो उसकी इच्छा के विरुद्ध काम करने के लिए प्रेरित कर सकता है, स्वतंत्रता और गरिमा पर ध्यान केंद्रित कर सकता है।[8]इसी तरह, यहां परिभाषित अवैध कार्य जबरदस्ती, मजबूरी या प्रभाव से श्रम को मजबूर कर रहा है जो बंधुआ मजदूरी के तत्व हैं क्योंकि यह ऋण वसूली के मुखौटे के नीचे जबरदस्ती का एक रूप है।

बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976 को भारत में बंधुआ मजदूरी की प्रथा को खत्म करने के लिए अधिनियमित किया गया था, जिसके कार्यान्वयन की जिम्मेदारी संबंधित राज्य सरकारों पर थी। धारा 4 के तहत, अधिनियम ने बंधुआ मजदूरी प्रणाली को इसके प्रारंभ की तारीख से समाप्त कर दिया, सभी बंधुआ मजदूरों को इस तरह के श्रम को प्रस्तुत करने के लिए किसी भी दायित्व से मुक्त कर दिया।[9] प्रथा के पूर्ण उन्मूलन को सुनिश्चित करने के लिए, धारा 5 बंधुआ श्रम को लागू करने वाले सभी रीति-रिवाजों, समझौतों और उपकरणों को शून्य घोषित करती है, जिससे उन्हें कानूनी रूप से अप्रवर्तनीय बना दिया जाता है।[10] इसके अतिरिक्त, धारा 6 सभी बंधुआ ऋणों को समाप्त कर देती है, यह सुनिश्चित करती है कि कोई भी लेनदार ऐसे दायित्वों के पुनर्भुगतान की मांग नहीं कर सकता है|[11]

इसके अतिरिक्त, इस अधिनियम में बंधुआ मजदूरों की संपत्ति एवं आवास की रक्षा करके उनके लिए सुरक्षा उपायों का प्रावधान है। धारा 7 एक बंधुआ मजदूर की संपत्ति पर किसी भी बंधक, ग्रहणाधिकार या भार की स्वचालित रिहाई को अनिवार्य करती है, यह सुनिश्चित करती है कि वे अपनी सही संपत्ति से वंचित न हों।[12] इसके अलावा, धारा 8 बंधुआ मजदूरों को उनके घरों या आवासीय परिसरों से बेदखल करने से रोकती है, जिस पर उन्होंने बंधुआ मजदूरी व्यवस्था के तहत कब्जा कर लिया था, जिससे उनके आश्रय और गरिमा का अधिकार सुरक्षित हो जाता है।[13]

प्रवर्तन को मजबूत करने के लिए, धारा 21 कार्यकारी मजिस्ट्रेटों को इस अधिनियम के तहत अपराधों की कोशिश करने के लिए प्रथम श्रेणी के न्यायिक मजिस्ट्रेटों के अधिकार के साथ सशक्त बनाती है,[14] जबकि धारा 22 ऐसे अपराधों के सारांश परीक्षण के लिए प्रदान करती है, जिससे त्वरित न्यायिक कार्यवाही सुनिश्चित होती है। [15]अधिनियम के उल्लंघन को धारा 16 से 20 के तहत दंडित किया जाता है, जिसमें कठोर दंड निर्धारित किए जाते हैं, जिसमें तीन साल तक की कैद और बंधुआ मजदूरी को लागू करने, जबरदस्ती के माध्यम से श्रम निकालने, बंधुआ ऋण को आगे बढ़ाने या अधिनियम के कार्यान्वयन में बाधा डालने वाले व्यक्तियों के लिए जुर्माना शामिल है।[16]

जैसा कि आधिकारिक दस्तावेज में परिभाषित किया गया है

बंधुआ मजदूरों के पुनर्वास के लिए केंद्रीय क्षेत्र की योजना, 2021 श्रम मंत्रालय की एक पहल है जिसका उद्देश्य बचाए गए बंधुआ मजदूरों के पुनर्वास में राज्य सरकारों की सहायता करना है। प्रारंभ में 1978 में एक केंद्र प्रायोजित योजना के रूप में शुरू किया गया, इसने प्रति मुक्त बंधुआ मजदूर को 4,000 रुपये तक की वित्तीय सहायता प्रदान की, जिसे केंद्र और राज्य सरकारों के बीच 50:50 के आधार पर साझा किया गया, उत्तर पूर्वी राज्यों को पूर्ण केंद्रीय सहायता प्राप्त हुई यदि वे अपने हिस्से का योगदान करने में असमर्थ थे। समय के साथ, इस योजना में कई संशोधन हुए, और 2016 में, इसे बंधुआ मजदूरों के पुनर्वास के लिए केंद्रीय क्षेत्र की योजना – 2016 के रूप में नया रूप दिया गया। आगे के संशोधनों के कारण 2021 संस्करण की शुरुआत हुई, जो 27 जनवरी, 2022 को लागू हुआ।

इस योजना के अंतर्गत, पुनर्वास के लिए वित्तीय सहायता मुक्त कराए गए बंधुआ मजदूर की श्रेणी के आधार पर भिन्न-भिन्न होती है। वयस्क पुरुष लाभार्थियों को 1 लाख रुपये मिलते हैं, जबकि विशेष श्रेणी के लाभार्थी, जिनमें बच्चे (अनाथ, संगठित या जबरन भीख मांगने के छल्ले से बचाए गए, या जबरन बाल श्रम के अन्य रूप) और महिलाएं शामिल हैं, 2 लाख रुपये के हकदार हैं। अत्यधिक अभाव या हाशिए पर जाने वाले मामलों में, जैसे कि ट्रांसजेंडर, अलग-अलग विकलांग व्यक्ति, या यौन शोषण से बचाई गई महिलाएं और बच्चे (वेश्यालय, मसाज पार्लर, प्लेसमेंट एजेंसियां, तस्करी, आदि), वित्तीय सहायता बढ़कर ₹3 लाख हो जाती है। विशेष रूप से, राज्य सरकारों को नकद पुनर्वास सहायता के लिए किसी भी समान निधि का योगदान करने की आवश्यकता नहीं है।

यह योजना सर्वेक्षण और अनुसंधान के लिए वित्तीय सहायता भी प्रदान करती है। संवेदनशील जिलों में प्रत्येक तीन वर्ष में एक बार बंधुआ श्रमिक सर्वेक्षण करने के लिए प्रति जिला 450 लाख रु का वित्तीय प्रावधान आबंटित किया जाता है, जबकि मूल्यांकन अध्ययनों के लिए प्रति वर्ष पांच अध्ययनों की सीमा के साथ 150 लाख रु आबंटित किए जाते हैं। इसके अतिरिक्त, राज्य स्तर पर जागरूकता सृजन के लिए प्रतिवर्ष 10 लाख रुपए प्रदान किए जाते हैं।

इस योजना का एक प्रमुख पहलू यह है कि पुनर्वास सहायता जारी करना अभियुक्त की दोषसिद्धि से जुड़ा हुआ है। हालांकि, तत्काल सहायता सुनिश्चित करने के लिए, बचाए गए बंधुआ मजदूर अंतरिम नकद सहायता के रूप में 30,000 रुपये तक प्राप्त कर सकते हैं, भले ही दोषसिद्धि की कार्यवाही की स्थिति कुछ भी हो। यदि जिला प्रशासन द्वारा बंधुआ मजदूरी का प्रथम दृष्टया मामला सिद्ध हो जाता है, तो दोषसिद्धि के ब्यौरे के अभाव में सहायता के प्रस्ताव को रोका नहीं जाएगा। ऐसी कोई भी तत्काल सहायता कुल पुनर्वास सहायता राशि से काट ली जाएगी। नकद और गैर-नकद सहायता दोनों का अंतिम संवितरण बंधन के प्रमाण और अन्य न्यायिक प्रक्रियाओं पर निर्भर करता है।

मुक्त कराए गए बंधुआ मजदूरों को तत्काल सहायता प्रदान करने के लिए, यह योजना जिला स्तर पर कम से कम 10 लाख रुपये के स्थायी कोष के साथ बंधुआ मजदूर पुनर्वास निधि के सृजन को अधिदेशित करती है, जो नवीकरणीय है और जिला मजिस्ट्रेट के निपटान में रखा गया है। ये लाभ राज्य सरकारों द्वारा प्रदान की जाने वाली अन्य नकद या गैर-नकद सहायता के अतिरिक्त हैं।[17]

जैसा कि आधिकारिक सरकारी रिपोर्ट में परिभाषित किया गया है

जैसा कि "बंधुआ श्रम पर पुस्तिका" में परिभाषित किया गया है, 'बंधुआ श्रम प्रणाली' इस प्रकार एक लेनदार और एक देनदार के बीच संबंध को संदर्भित करता है जो अपने दिन-प्रतिदिन के जीवन का सामना करने वाली आर्थिक मजबूरियों के कारण ऋण प्राप्त करता है, और लेनदार द्वारा निर्धारित शर्तों का पालन करने के लिए सहमत होता है। एक लेनदार-देनदार संबंध द्वारा विशेषता है जो एक मजदूर अक्सर अपने परिवार के सदस्यों को देता है, बंधुआ श्रम आमतौर पर अनिश्चित अवधि का होता है और इसमें अवैध संविदात्मक शर्तें शामिल होती हैं। अनुबंध किसी व्यक्ति को अपने नियोक्ता को चुनने, या उसके अनुबंध की शर्तों पर बातचीत करने के मूल अधिकार से वंचित करते हैं। बंधुआ मजदूरी अनुबंध विशुद्ध रूप से आर्थिक नहीं हैं; भारत में, उन्हें कृषि, रेशम, कालीन, खनन, माचिस उत्पादन, ईंट भट्ठा और कांच/चूड़ी उद्योगों जैसे कई क्षेत्रों में कस्टम या जबरदस्ती द्वारा प्रबलित किया जाता है।

जैसा कि केस लॉ (कानूनों) में परिभाषित किया गया है

बंधुआ मुक्ति मोर्चा बनाम भारत संघ (19843 एससीसी 161) में पत्थर की खदानों में अमानवीय कार्य दशाओं के संबंध में न्यायालय के समक्ष एक जनहित याचिका दायर की गई है। यह अपीलकर्ताओं द्वारा 1984 की याचिका में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा जारी निर्देशों को लागू करने में कई राज्य सरकारों की विफलता के कारण उत्पन्न होता है।

सुप्रीम कोर्ट ने 'बंधुआ मजदूर' को एक आसन्न परिभाषा के रूप में परिभाषित किया

  • "इससे पहले कि एक बंधुआ मजदूर को बंधुआ मजदूर के रूप में माना जा सके, उसे न केवल नियोक्ता को श्रम प्रदान करने के लिए मजबूर किया जाना चाहिए, बल्कि नियोक्ता से अग्रिम या अन्य आर्थिक प्रतिफल प्राप्त करना चाहिए, जब तक कि वह किसी भी कस्टम या सामाजिक दायित्व के अनुसरण में या किसी विशेष जाति या समुदाय में जन्म के कारण जबरन श्रम प्रदान करने के लिए मजबूर न हो।[18]

पीपुल्स यूनियन फॉर डेमोक्रेटिक राइट्स बनाम यूनियन ऑफ इंडिया, एआईआर 1982 एससी 1473 में, सुप्रीम कोर्ट ने बंधुआ मजदूरी के अर्थ का विस्तार किया। सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि लोगों को न्यूनतम मजदूरी से कम पर काम करने के लिए मजबूर करने वाली आर्थिक मजबूरी और कुछ नहीं बल्कि जबरन मजदूरी है। कोर्ट ने अनुच्छेद 23 का जिक्र करते हुए एक बयान दिया, जिसमें कहा गया था,

"यह अनुच्छेद सभी प्रकार के जबरन श्रम को प्रतिबंधित करता है, भले ही वे श्रम या सेवाएं प्रदान करने के लिए आवश्यक व्यक्ति द्वारा स्वेच्छा से दर्ज किए गए अनुबंध से उत्पन्न हों। किसी को उसकी इच्छा के विरुद्ध काम करने के लिए मजबूर करना, भले ही वह एक अनुबंध समझौते का उल्लंघन करता हो, मानव गरिमा का उल्लंघन करता है।[19]

नीरजा चौधरी बनाम मध्य प्रदेश राज्य, निर्णय में, न्यायालय ने कहा कि ".. यह वह परीक्षण है जिसे यह निर्धारित करने के प्रयोजन के लिए लागू किया जाना है कि कोई कर्मकार बंधुआ मजदूर है या नहीं और इसलिए हम राज्य सरकार को यह सुनिश्चित करने के उद्देश्य से कि क्या कोई बंधुआ मजदूर हैं या नहीं, और यदि हां, तो उनकी संख्या कितनी है, इस परीक्षण को अपने पूरे क्षेत्र में लागू करने का निदेश देंगे। जब भी यह पाया जाता है कि किसी कामगार को बिना किसी पारिश्रमिक या मामूली पारिश्रमिक के श्रम प्रदान करने के लिए मजबूर किया जाता है, तो यह माना जाएगा कि वह एक बंधुआ मजदूर है, जब तक कि नियोक्ता या राज्य सरकार इस तरह की धारणा का खंडन करके अन्यथा साबित करने की स्थिति में न हो।[20]

बंधुआ मजदूरी के प्रकार

हाल के साक्ष्य बताते हैं कि निम्नलिखित प्रकार के बंधुआ श्रम महत्वपूर्ण बने हुए हैं।

(a) बंधुआ मजदूरी जो पारंपरिक सामाजिक संबंधों का अवशेष है

पारंपरिक सामाजिक संबंधों ने श्रम के एक जाति-आधारित विभाजन को मंजूरी दी है जिसमें दासता जातियों से निर्वाह की गारंटी के बदले निम्न स्थिति के कार्य करने की उम्मीद की जाती है। सामाजिक बहिष्कार की डिग्री सरकार द्वारा अपनाई गई सकारात्मक भेदभाव की एक मजबूत नीति के बावजूद सामाजिक गतिशीलता और सामाजिक सामंजस्य की कम डिग्री सुनिश्चित करती है। इसके अलावा, पारंपरिक सामाजिक संरचना पर आधारित व्यक्तिगत दासता संबंध देश के कुछ हिस्सों में बने रहते हैं, ज्यादातर पिछड़े कृषि में, लेकिन कभी-कभी गैर-कृषि क्षेत्र में भी ले जाया जाता है, उदाहरण के लिए, घरेलू सेवा। पिछले कुछ वर्षों में इन रिश्तों में गिरावट आई है। आज उनका दृढ़ रहना संभवतः सामाजिक रीति-रिवाज का मामला कम और बल और मजबूरी के अन्य तत्वों के कारण अधिक है, जैसा कि उत्तर-पूर्व में सुलोंग जनजाति में हाल की पूछताछ में सामने आया है।

श्रम बंधन पारंपरिक सामाजिक संबंधों और जाति व्यवस्था पर भारी पड़ता है, यहां तक कि गैर-कृषि क्षेत्र में भी, लेकिन कृषि में और आदिवासियों से जुड़े बंधुआ मजदूरी संबंधों में सबसे अधिक देखा जा सकता है।

(b) कृषि में बंधुआ मजदूर

कृषि के आधुनिकीकरण की असमान गति ने एक स्थिर और दासता श्रम बल के लिए नई मांगें पैदा की हैं, जो कुछ मामलों में, क्रेडिट बंधन और बल, छल और मजबूरी के तत्वों के माध्यम से प्राप्त की जाती है। प्रवासी श्रमिक परिस्थितियाँ दासता के लिए एक उच्च प्रवृत्ति पैदा करती हैं। उत्पत्ति के क्षेत्रों में, जहां से पुरुष आगे बढ़ रहे हैं, महिलाएं या बच्चे खुद को बंधन में पा सकते हैं। गंतव्य क्षेत्रों में, प्रवासी श्रमिक बंधन में समाप्त हो सकते हैं। व्यावसायिक बागानों में बंधुआ मजदूरी संबंधों का भी आरोप लगाया गया है। पेपर संक्रमणकालीन कृषि में बंधुआ मजदूरी के बारे में सबूतों की जांच करता है।

(c) ग्रामीण और शहरी असंगठित और अनौपचारिक क्षेत्र में बंधुआ मजदूर

बंधुआ मजदूरी की घटनाएं शायद भारत में असंगठित और अनौपचारिक क्षेत्र में सबसे अधिक हैं। और असंगठित क्षेत्रों में, खदानों और खुली खदानों में बंधन की घटनाएं संभवतः सबसे अधिक हैं। इन उद्योगों को मुख्य रूप से मैनुअल प्रक्रियाओं, मौसमी, दूरस्थता और अनुबंध प्रवासी श्रमिकों की प्रबलता की विशेषता है। र्इंट भट्टे एक अन्य उद्योग है जहां बंधुआ मजदूरी की एक बड़ी घटना जारी है। जिन उद्योगों के लिए हाल ही में साक्ष्य जमा हुए हैं, उनमें बिजली करघा, हथकरघा, चावल मिल, रेशम उत्पादन और रेशम बुनाई, ऊनी कालीन, मछली प्रसंस्करण और निर्माण शामिल हैं। सर्कस उद्योग और घरेलू कार्य सहित कई अन्य क्षेत्रों में बच्चों सहित बंधुआ मजदूरों की पहचान की गई है।

(घ) बाल बंधुआ मजदूर:

बाल श्रम की उच्च घटनाओं वाले कई उद्योग (ऊनी कालीन, रेशम, रत्न काटने और पॉलिशिंग) अभी भी बाल बंधन की घटना दिखाते हैं।

आसन्न शर्तें

1976 का बंधुआ मजदूरी (उन्मूलन) अधिनियम बंधुआ मजदूरी प्रणाली को बंधुआ मजदूरी के एक रूप के रूप में परिभाषित करता है, जिसमें एक देनदार एक लेनदार को व्यक्तिगत रूप से या परिवार के किसी सदस्य या आश्रित के माध्यम से एक निर्दिष्ट या अनिर्दिष्ट अवधि के लिए सेवाएं प्रदान करने के लिए सहमत होता है। यह काम या तो मजदूरी के बिना या न्यूनतम मजदूरी के लिए, ऋण के पुनर्भुगतान, अन्य वित्तीय विचार, एक सामाजिक दायित्व, या पूर्वजों से विरासत में मिले दायित्व के रूप में किया जाता है।

शब्दशः में;

"बंधुआ श्रम प्रणाली" का अर्थ है जबरन, या आंशिक रूप से मजबूर श्रम की प्रणाली जिसके तहत एक देनदार लेनदार के साथ एक समझौते में प्रवेश करता है, या माना जाता है, या माना जाता है, इस आशय के लिए कि -

  • उसके द्वारा या उसके किसी भी नज़दीकी लग्न या वंशज द्वारा प्राप्त अग्रिम के विचार में (चाहे इस तरह की अग्रिम दस्तावेज़ द्वारा प्रमाणित हो या नहीं) और ब्याज के विचार में, यदि कोई हो, इस तरह के अग्रिम पर देय है, या
  • किसी भी प्रथागत या सामाजिक दायित्व के अनुसरण में, या
  • उत्तराधिकार द्वारा उस पर विकसित किसी भी दायित्व के अनुसरण में, या
  • उसके द्वारा या उसके किसी भी वंशीय लग्न या वंशज द्वारा प्राप्त किसी भी आर्थिक विचार के लिए, या
  • अपने जन्म के कारण, किसी विशेष जाति या समुदाय में, वह-

i) स्वयं या उसके परिवार के किसी भी सदस्य के माध्यम से, या उस पर निर्भर किसी भी व्यक्ति, श्रम या सेवा, लेनदार को, या लेनदार के लाभ के लिए, एक विशिष्ट अवधि के लिए या एक अनिर्दिष्ट अवधि के लिए, या तो मजदूरी के बिना या नाममात्र मजदूरी के लिए, या

ii) निर्दिष्ट अवधि या अनिर्दिष्ट अवधि के लिए रोजगार या आजीविका के अन्य साधनों की स्वतंत्रता को जब्त करना, या

iii) भारत के पूरे क्षेत्र में स्वतंत्र रूप से घूमने का अधिकार जब्त करना, या

iv) अपनी किसी भी संपत्ति या अपने श्रम के उत्पाद या अपने परिवार के किसी सदस्य या उस पर निर्भर किसी व्यक्ति के श्रम को बाजार मूल्य पर विनियोजित या बेचने का अधिकार जब्त कर लेता है, और इसमें मजबूर, या आंशिक रूप से मजबूर, श्रम की प्रणाली शामिल है जिसके तहत एक देनदार के लिए एक ज़मानत प्रवेश करती है, या है, या माना जाता है, लेनदार के साथ इस आशय का समझौता किया कि ऋणी की ऋण चुकाने में विफलता की स्थिति में, वह देनदार की ओर से बंधुआ श्रम प्रदान करेगा;

अंतर्राष्ट्रीय अनुभव

जबरन मजदूरी रोकने पर आईएलओ की रिपोर्ट (2001) के अनुसार, बंधुआ मजदूरी एक ऐसे श्रमिक को संदर्भित करता है जो आर्थिक विचार से उत्पन्न बंधन की स्थिति के तहत सेवा प्रदान करता है, विशेष रूप से ऋण या अग्रिम के माध्यम से ऋणग्रस्तता। जहां ऋण बंधन का मूल कारण है, निहितार्थ यह है कि कार्यकर्ता (या आश्रित या वारिस) एक निर्दिष्ट या अनिर्दिष्ट अवधि के लिए किसी विशेष लेनदार से बंधे होते हैं जब तक कि ब्याज के साथ ऋण जो सूदखोरी दरों पर होता है, पूरी तरह से चुका दिया जाता है।

बंधुआ मजदूरी का मुकाबला करने के लिए वैश्विक ढांचा अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (आईएलओ) और संयुक्त राष्ट्र (यूएन) के तहत विभिन्न सम्मेलनों और समझौतों के माध्यम से स्थापित किया गया है। ये उपकरण गुलामी, जबरन श्रम और ऋण बंधन के कई रूपों को परिभाषित और प्रतिबंधित करते हैं। राष्ट्र संघ द्वारा अपनाया गया 1926 का दासता सम्मेलन, दुनिया भर में दासता को मिटाने के लिए एक प्रारंभिक प्रतिबद्धता का प्रतिनिधित्व करता है। इसके बाद ILO जबरन श्रम कन्वेंशन, 1930 (संख्या 29) आया, जो जबरन श्रम की एक व्यापक परिभाषा प्रदान करता है और सदस्य राज्यों की जिम्मेदारियों की रूपरेखा तैयार करता है।[21][22]

ILO जबरन श्रम उन्मूलन कन्वेंशन, 1957 (संख्या 105) उन मूलभूत सम्मेलनों में से एक है जो विभिन्न प्रकार के जबरन श्रम को प्रतिबंधित करता है, जिसमें व्यक्तियों के खिलाफ उनके अधिकारों का प्रयोग करने के लिए दंडात्मक उपाय शामिल हैं, जैसे कि हड़ताल में भाग लेना या कुछ राजनीतिक विचार रखना।[23] यह कन्वेंशन बंधुआ मजदूरी सहित अपने सभी रूपों में जबरन श्रम को समाप्त करने के लिए वैश्विक प्रतिबद्धता को मजबूत करता है। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी), विशेष रूप से लक्ष्य 8.7 के माध्यम से बंधुआ मजदूरी का मुकाबला करने की अपनी प्रतिबद्धता को और मजबूत किया है।[24] यह लक्ष्य सभी सदस्य राज्यों से जबरन श्रम को खत्म करने, आधुनिक दासता और मानव तस्करी को समाप्त करने और बाल श्रम के सभी रूपों के निषेध और उन्मूलन को सुनिश्चित करने के लिए तत्काल और प्रभावी कार्रवाई करने का आह्वान करता है। लक्ष्य का उद्देश्य 2030 तक इन प्रथाओं को खत्म करने के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण है, जिससे सभ्य कार्य और सतत आर्थिक विकास को बढ़ावा मिलेगा। मिंडेरू फाउंडेशन द्वारा प्रकाशित ग्लोबल स्लेवरी इंडेक्स, आधुनिक दासता पर एक अंतरराष्ट्रीय रिपोर्ट प्रदान करता है, जो जबरन श्रम की व्यापकता और सरकारों द्वारा इसका मुकाबला करने के लिए किए गए उपायों का आकलन करता है।[25]

संयुक्त राज्य अमेरिका में, तस्करी और हिंसा संरक्षण अधिनियम (TVPA) के शिकार जबरन श्रम को प्रतिबंधित करता है और फेयर लेबर स्टैंडर्ड एक्ट (FLSA) के माध्यम से प्रवर्तन के साथ ऋण बंधन के पीड़ितों की रक्षा करता है।[26] [27]अमेरिका मानव तस्करी (टीआईपी) रिपोर्ट के माध्यम से तस्करी के खिलाफ वैश्विक प्रयासों का भी मूल्यांकन करता है।[28] यूनाइटेड किंगडम में, आधुनिक दासता अधिनियम 2015 मानव तस्करी और जबरन श्रम के खिलाफ कानूनों को समेकित करता है, दासता को दंडित करता है और व्यवसायों को अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं में गुलामी विरोधी उपायों का खुलासा करने की आवश्यकता होती है। यह अधिनियम पीड़ितों के संरक्षण और अपराधी अभियोजन पर जोर देता है।[29] यूरोपीय संघ यूरोपीय संघ के निर्देश 2011/36/ईयू के माध्यम से बंधुआ मजदूरी को संबोधित करता है, जो सदस्य राज्यों को पीड़ितों की रक्षा करने और तस्करों पर मुकदमा चलाने के लिए अनिवार्य करता है।[30] यूरोपीय संघ बंधुआ मजदूरी का मुकाबला करने और मानवाधिकारों को बढ़ावा देने की पहल का भी समर्थन करता है, जो इस मुद्दे से निपटने के लिए सामूहिक प्रतिबद्धता को दर्शाता है।

डेटाबेस में 'बंधुआ मजदूर' की उपस्थिति

भारत में अपराध (NCRB)

राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो के आंकड़ों के अनुसार, 2019 में बंधुआ श्रम प्रणाली उन्मूलन अधिनियम, 1976 (बीएलएसए) के तहत 1,155 मामले दर्ज किए गए। इन अपराधों में से 96% ने एससी और एसटी को निशाना बनाया। वर्ष 2020 में, पंजीकृत मामलों की संख्या 1,231 तक पहुंच गई, जिसमें 94% एससी/एसटी लोगों को लक्षित करते हैं। वर्ष 2021 में अधिनियम के तहत 592 मामले दर्ज किए गए। 96% मामले एससी/एसटी के पीड़ित हैं।

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SLL 2022 Continued

श्रम और रोजगार मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट

31 दिसंबर, 2022 तक पूरे भारत में कुल 3,15,302 बंधुआ मजदूरों की पहचान की गई है और उन्हें मुक्त कराया गया है। बंधुआ श्रमिकों के पुनर्वास हेतु केन्द्रीय क्षेत्रक योजना के अंतर्गत, राज्य और संघ राज्य क्षेत्र (यूटी) सरकारों को उनके पुनर्वास के लिए 10,36710 लाख रुपए की राशि संवितरित की गई है। इसके अतिरिक्त, बंधुआ मजदूरी को संबोधित करने के उद्देश्य से सर्वेक्षण, जागरूकता विकास कार्यक्रमों और मूल्यांकन अध्ययनों का समर्थन करने के लिए 1,127.94 लाख रुपये आवंटित किए गए हैं।

बंधुआ मजदूरों की बढ़ती संख्या

श्रम और रोजगार मंत्रालय ने कानूनी उन्मूलन के बावजूद बंधुआ मजदूरी की दृढ़ता को स्वीकार किया। 31 मार्च, 2016 तक विभिन्न राज्यों में कुल 2,82,429 बंधुआ मजदूरों को रिहा कराया गया और उनका पुनर्वास किया गया। सबसे अधिक संख्या तमिलनाडु (65,573), कर्नाटक (58,348), ओडिशा (47,313), और उत्तर प्रदेश (37,788) में दर्ज की गई। पुनर्वास को मजबूत करने के लिए, बंधुआ मजदूरों के पुनर्वास के लिए केंद्रीय क्षेत्र की योजना, 2016 शुरू की गई थी, जिसमें पूर्ण केंद्रीय वित्त पोषण, बढ़ी हुई वित्तीय सहायता (प्रति लाभार्थी 1-3 लाख रुपये) और जिला-स्तरीय पुनर्वास निधि की पेशकश की गई थी। इसके अतिरिक्त, पुनर्वास सहायता को अपराधियों की सजा से जोड़ा गया था, और बाल और महिला बंधुआ मजदूरों के लिए विशेष प्रावधान किए गए थे।

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अनुसंधान जो बंधुआ मजदूरी के साथ संलग्न है

बंधुआ मजदूरी की रोकथाम और उन्मूलन

यह पेपर दक्षिण एशिया में बंधुआ मजदूरी को संबोधित करने में माइक्रोफाइनेंस की भूमिका की जांच करता है। यह इस बात पर प्रकाश डालता है कि बंधुआ मजदूरी मुख्य रूप से निचली जातियों, स्वदेशी लोगों और प्रवासी श्रमिकों को प्रभावित करती है, जो अक्सर ऋण के चक्रों को बनाए रखती है जो पीढ़ियों तक रह सकती है। लेखकों का तर्क है कि जबकि माइक्रोफाइनेंस संभावित रूप से बंधन को रोक सकता है और पुनर्वास में सहायता कर सकता है, यह एक स्टैंडअलोन समाधान नहीं है। पेपर विभिन्न समूहों के लिए अनुरूप माइक्रोफाइनेंस उत्पादों की आवश्यकता पर चर्चा करता है - जो वर्तमान में बंधन में हैं, जो जारी किए गए हैं, और जो जोखिम में हैं - समुदाय-आधारित लक्ष्यीकरण विधियों के महत्व पर जोर देते हुए। यह आईएलओ की विभिन्न परियोजनाओं, विशेष रूप से "दक्षिण एशिया में बंधुआ मजदूरी की रोकथाम और उन्मूलन कार्यक्रम" (पीईबीएलआईएसए) के अनुभवों पर आधारित है। मुख्य निष्कर्षों से संकेत मिलता है कि कमजोर परिवारों की व्यापक जरूरतों को पूरा करने के लिए प्रभावी माइक्रोफाइनेंस को शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और कौशल प्रशिक्षण जैसी गैर-वित्तीय सहायता सेवाओं के साथ पूरक किया जाना चाहिए।

भारत में बंधुआ मजदूरी: इसकी घटना और पैटर्न"

रिपोर्ट भारत में विभिन्न क्षेत्रों में बंधुआ मजदूरों की निरंतरता की जांच करती है। सरकारी सर्वेक्षणों, एनजीओ की रिपोर्ट और अकादमिक अध्ययनों का उपयोग करते हुए, शोध में इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि कैसे बंधुआ मजदूरी पारंपरिक जाति-आधारित दासता से आर्थिक जबरदस्ती के नए रूपों में स्थानांतरित हो गई है, विशेष रूप से प्रवासियों, आदिवासियों, महिलाओं और बच्चों को प्रभावित कर रही है।

अध्ययन कृषि, ईंट भट्टों, खदानों और अनौपचारिक उद्योगों को प्रमुख क्षेत्रों के रूप में पहचानता है जहां बंधुआ मजदूरी प्रचलित है। यह फील्ड रिसर्च और एनजीओ की रिपोर्ट से लिया गया है, जिसमें पंजाब, तमिलनाडु, कर्नाटक और बिहार के मामलों का दस्तावेजीकरण किया गया है, जहां श्रमिक भ्रामक भर्ती, ऋण निर्भरता और प्रतिबंधित गतिशीलता के माध्यम से फंस गए हैं। प्रवासी श्रमिक, विशेष रूप से कृषि और निर्माण में, शोषणकारी अनुबंधों और अग्रिम भुगतानों के कारण अत्यधिक असुरक्षित हैं। बाल बंधुआ मजदूरी को रेशम उत्पादन, कालीन बुनाई और घरेलू काम जैसे उद्योगों में उजागर किया जाता है, जहां बच्चों को पारिवारिक ऋणों को निपटाने के लिए गिरवी रखा जाता है। उड़ीसा, छत्तीसगढ़ और मध्य प्रदेश में आदिवासी समुदाय भी आर्थिक संकट और भूमि अलगाव के कारण गंभीर बंधन का सामना करते हैं। यह सरकारी हस्तक्षेपों की भी आलोचना करता है, यह देखते हुए कि 285,379 बंधुआ मजदूरों की पहचान की गई और कुछ का पुनर्वास किया गया, प्रवर्तन कमजोर बना हुआ है, और कई शोषणकारी परिस्थितियों में फंसे हुए हैं। शोध में भारत में बंधुआ मजदूरी की विकसित प्रकृति को संबोधित करने के लिए मजबूत निगरानी, पुनर्वास प्रयासों और नीतिगत सुधारों की मांग की गई है।

संदर्भ

  1. ↑ https://nhrc.nic.in/sites/default/files/Bonded%20Labour.pdf
  2. ↑ इंडिया कॉन्स्ट. अनुच्छेद 23, § 1
  3. ↑ बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम, 1976, संख्या 19, संसद के अधिनियम, 1976 (भारत) Bonded Labour Bonded Labour
  4. ↑ https://nhrc.nic.in/sites/default/files/Bonded%20Labour.pdf
  5. ↑ भारतीय दंड संहिता 1860, एस 370-370A.
  6. ↑ भारतीय दंड संहिता § 370, 1860 का अधिनियम संख्या 45 (भारत) भारतीय दंड संहिता § 370A, 1860 का अधिनियम संख्या 45, संशोधित (भारत)
  7. ↑ भारतीय दंड संहिता 1860, पृष्ठ 374.
  8. ↑ भारतीय दंड संहिता § 374, 1860 का अधिनियम संख्या 45 (भारत)
  9. ↑ बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम 1976, पृष्ठ 4.
  10. ↑ बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम 1976, पृष्ठ 5.
  11. ↑ बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम 1976, पृष्ठ 6.
  12. ↑ बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम 1976, पृष्ठ 7.
  13. ↑ बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम 1976, पृष्ठ 8.
  14. ↑ बंधुआ श्रम प्रणाली (उन्मूलन) अधिनियम 1976, पृष्ठ 21.
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